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湖南的自贸梦,为何如此执着?
作者:作者4    发布于:2019-03-06 02:16:36    文字:【】【】【
摘要:3月3日,湖南代表团第一次全体会议决定,拟以代表团集体名义向十三届全国人大二次会议提出建议,希望党中央、国务院批准设立中国自由贸易试验区

3月3日,湖南代表团第一次全体会议决定,拟以代表团集体名义向十三届全国人大二次会议提出建议,希望党中央、国务院批准设立中国自由贸易试验区,为湖南的发展添一把柴、加一把火。

这样的画面似曾相识,两年前全国两会期间,湖南代表团将《关于批准设立中国自由贸易试验区的建议》,作为全团首个集体建议递交大会。

甚至在更早的2015年,也是全国两会期间,住湘全国政协委员就已联名向大会提交提案,呼吁以文化及相关产业为重点,申建“中国长沙自由贸易园区”。

一而再,再而三,湖南为何如此执着?再度呼吁设立自贸区,底气从何而来?

时间回溯至2016年12月,湖南省政府向国务院报送《关于设立中国自由贸易试验区的请示》,次年1月,国务院正式将请示批转至商务部。

在当时,湖南省商务厅厅长徐湘平将这一进展,看作是“意味着湖南自贸区申报已经拿到了第一张‘绿卡’,进入关键时段”。

2017年3月全国两会期间,湖南代表团以全团名义,建议国务院批准设立中国自由贸易试验区,建议商务部等国家相关部委给予湖南一定的改革创新政策支持,支持湖南开展有中部地区特色的先行先试。

然而间隔不足一个月,第三批自贸区“放榜”,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7地自贸区获批,一个由南至北、由东至西的“1+3+7”的自贸区试点新格局正式形成——湖南未在其列。

重振旗鼓,2019年湖南再度呼吁建立自贸区。从年初开始,就不时有相关消息见诸报端。

1月26日,在湖南省十三届人大二次会议上,湖南省长许达哲作政府工作报告提出:今年湖南将着力打造内陆开放新高地,“积极复制推广自贸区经验,申报中国自由贸易试验区”。

2月18日,湖南省政府常务会议再次详细指出,要突出湖南特色扎实做好申报工作,针对已获批的先行先试任务,协调各地各部门完善相关配套政策,争取中国自贸试验区尽快获批。

3月3日,湖南代表团第一次全体会议决定,拟以代表团集体名义向十三届全国人大二次会议提出关于设立中国自贸试验区的建议,当中战略定位更加明确:“把自贸试验区建设成为联通长江经济带、粤港澳大湾区两大经济主轴的自由贸易走廊,中非经贸合作的先行区,促进区域绿色协调发展的引领区和以开放促发展、带动区域脱贫攻坚的示范区”。

对比其涵盖范围,与两年前的提案并无二致。即依托现有国家级新区和园区,实施范围120平方公里左右,涉及长沙片区、岳阳片区、郴州片区三个片区。

首先,自贸区本身的“好处”,是巨大的吸引力之一,这一点企业深有体会。

“很多企业虽然在湖南,但办理出关入关手续却在上海、广州、天津等地”,特变电工衡阳变压器有限公司党委书记、总经理种衍民就曾坦言,对于一个有大量进出口业务的企业来说,“这样倒来倒去”,延长了企业的等待时间,降低了货物进出口速度。

“如果湖南设立自贸区,企业在自贸区就能出关了,能降低企业成本。有了这个平台,湖南招商引资的优势就会更明显。”湖南企业家彭辉如是说。

同时,他还认为,除了对企业、经济发展的利好,自贸区并不只是与政府企业相关,“在自由贸易区进口后,相当一部分商品会免税或低税。”这与当地每个人的生活,都可谓都息息相关。

其次,自贸区对于当下的湖南而言,可能还有更重要的意义。

当前湖南的发展,正处于转换发展动能、重塑经济空间、形成竞争新优势、奋力走在中部崛起最前列的关键时期——“湖南的发展,比以往任何一个时期,都更加需要高水平开放平台的有力支撑”。

在这样的重要时期,全国政协委员刘长庚认为,自贸区的设立不仅能够更好地让湖南产品走出去,还能加快技术、资金、人才等要素的流动,助推湖南高水平、全方位对外开放。

不仅是自身发展迫切需要自贸区,“中部兄弟们”的加速崛起,恐怕也是湖南“坐不住”的原因之一。

在第三批自贸区名单中,同处中部地区的湖北和河南自贸区,挂牌一年多以来所见成效是非常明显的。

据统计,在去年第三批自贸区“周年考”之前,截至当年2月底,湖北自贸区武汉、襄阳、宜昌三大片区共新增市场主体10697家。“11个月,新增企业7875家,且个个都是‘精品’。”时任武汉片区管委会改革创新局局长的钟复平说。

短短一年左右的时间,美国半导体设备、科大讯飞、上海联影、小米等重点项目,一批世界500强项目、“互联网+独角兽”企业就已纷纷在片区落地。

再看湖南的另一个“中部兄弟”河南,其根据自身的发展定位,一年多时间里围绕服务于“一带一路”,在建设现代综合交通枢纽方面,也是硕果累累。

认准发展电子商务和跨境电商所依赖的现代物流体系,河南自贸试验区的全国性快递集散中心正式投入运营,郑州一举成为继北上广之后,新的国际邮件集散中心。

同时,开封、洛阳国际互联网数据专用通道开通试运行,以及互联互通的“信息丝绸之路”建设,为河南进一步建设国际交通物流通道奠定了基础。

得益于区位和交通特点,湖北和河南有的“优势”,湖南也不落下风。

全国政协委员张健指出,湖南境内高速公路四通八达,多条高铁动脉交会,城陵矶等港口通江达海,长沙黄花机场年吞吐量旅客超过2500万人次,交通区位优势日益凸显。同时,湖南的“湘欧快线”已开通至欧洲、中亚27个国家的11条线路,跻身全国中欧班列五强。

张健畅想,若自贸区能够设立,借助于上述交通和产业优势,“湖南的动车、高铁等高精尖制造业产品,都可以通过我们的自贸区走出去。”

更重要的是,为了申请建立自贸区,湖南已经努力把功课做在了前面。

据湖南省商务厅介绍,截止到去年11月底,湖南全省已拥有16个国家级经开区、高新区和123个省级园区;培育了10个优势产业集群、9个千亿产业、4个千亿产业园区,开放平台数量居中部第一。

不仅如此,为了做好“预习”,湖南复制推广和先行先试成效显著。公开资料显示,目前,国家已确定的153项自贸试验区经验中,湖南已复制推广完成109项,还有33项在加快复制推广。

然而,值得注意的是,与上海、广东、福建、天津自贸区的综合性改革不同,湖南曾经“落榜”的第三批自贸区,都打出了更具地方特色的“改革牌”。

在2017年第三批自贸试验区名单公布的新闻发布会上,商务部副部长的王受文也强调,7省市的自贸区各具特色、各有侧重,寻求差异化发展。

不同批次的自贸试验区之间既要有接力关系,注重已有经验的传承;也要有错位关系,结合各自特点进行创新发展。同时,还应加强全国自贸试验区间的交流互动和统筹发展。

在全国综合性和地方特色型都已兼具的自贸区格局下,湖南想要“圆梦”,有一个问题不容忽视:在自贸区的定位和特色上,如何做独一无二的自己。




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